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緬甸這一陣子極為熱鬧，各國爭相造訪緬甸，一場小型的大國博弈正悄悄上演。11月15日，美國國務卿提勒森到緬甸會見了翁山蘇姬，告訴翁山蘇姬他面臨國內極大的壓力。美國國會因羅興亞人問題，要求政府對緬甸進行制裁，但提勒森反對。他告訴翁山蘇姬，現在制裁緬甸是不智的，但是希望翁山蘇姬能不受軍方壓力，對羅興亞人問題展開獨立調查。提勒森西方的思維，在許多緬甸人看來似乎都在狀況之外，因為翁山蘇姬和軍方的關係緊繃，任何調查都不可能完全獨立，結果也不可能讓西方滿意。今年9月翁山蘇姬缺席聯合國要提高房貸金額連帶債務人可行?大會演講，外界認為這是她不願面對尷尬的提問。但是熟悉內情的人表示，真正原因是軍方不只一次提議在若開邦北部宣布緊急狀態，但為翁山蘇姬以緬甸禁不起經濟制裁為由全力擋下。翁山蘇姬擔心一旦她出國，軍方任命的副總統會趁總統生病，她又不在國內的時候代行職權，逕行宣布進入緊急狀態，那情勢就失控了。軍方不信任翁山蘇姬，認為翁山蘇姬沒有為軍方辯護，緬甸街頭支持雙方的示威群眾相互叫陣，時有所聞。這時國際若再對緬甸進行制裁，軍方更有反對翁山蘇姬的理由，緬甸剛萌芽的民主火苗極可能就此熄滅。就在這時，中國大陸出手了。提勒森剛走，王毅19日就到了緬甸。王毅表示中國願意調停羅興亞人問題，提出了3階段的解決方案：第1階段各方停火，第2階段促成孟加拉與緬甸談判，讓難民返鄉，第3階段是國際社會一起幫助若開邦發展經濟，穩定緬甸情勢。中國的做法比西方務實，也比較能為當事國接受。雖然要落實仍有細節需要澄清，比如難民返鄉，許多羅興亞人聚居的村莊都已被軍方付之一炬，返鄉當返回何處？也有人批評，中國把複雜的族群、宗教、歷史恩怨簡化成經濟發展的問題，並沒有觸及問題的核心，羅興亞人的國籍問題也沒談到。這些批評都有道理，但至少中國的方案讓羅興亞人問題有了一個可以行動的起點，不像西方的建議如此空泛。11月23日，緬甸就與孟加拉達成遣返難民的初步協議。可是中國的3階段方案卻有一個戰略上的意涵：緬甸問題由中、緬、孟3國解決，其他國家都被排除在外了。印度就是一個。她擔心印度的聖戰組織、羅興亞人的激進武裝組織、孟加拉的聖戰組織與巴基斯坦塔里班4股回教激進組織會合流，藉難民問題生事。所以印度在羅興亞人問題上也是支持緬甸的。印度會搶在這時卡什麼位？也很值得關注。但是大國的較勁還沒完。11月22日，美國將緬甸在若開邦的鎮壓行為定位為「種族清洗」 （ethnic cleansing），雖不若「種族滅絕」（genocide）的犯行嚴重，但已足以給緬甸壓力。11月24日，習近平就在北京接見來訪的緬甸國防軍總司令敏昂萊，表示對緬甸的支持。大國博弈方興未艾，現又加上教宗的人道關切，緬甸局勢愈來愈複雜了。（作者為東吳大學政治系教授）(中國時報)
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